자율주행차와 모빌리티, 미래의 규제 접근방식

(2020.11.18.) 자동차 제조업체, 기술 회사 및 커넥티드, 자율 및 전기 자동차와 새로운 모빌리티 제품 및 서비스 개발에 종사하는 다른 사업체들은 혁신을 가능하게 하는 것과 안전 문제를 해결하는 것 사이에 올바른 균형을 이루도록 하기 위해 미래의 규제를 형성할 기회를 포착해야 한다.

 

광범위한 규제는 모빌리티 제품, 서비스 및 비즈니스 모델의 미래와 관련이 있다. 여기에는 도로 안전, 차량의 건설 및 안전, 보험, 통신 및 데이터 프라이버시에 관한 법률이 포함된다. 그러나 궁극적으로는 커넥티드·자율주행 차량의 혁신이 도로로 가져갈 수 있는지를 규정하는 것이 도로교통법이다. 도로교통법은 현재 많은 다른 출처에서 파생되고 있다. 영국을 예로 들자면, 영국의 도로 교통 법규는 UNECE 규정과 같은 국제 프레임워크와 차량 승인 및 제품 책임에 대한 요건을 규정한 EU 지침으로 추진된다. 이러한 국제적인 프레임워크와 지침은 일반적으로 국가 법률을 통해 현지에서 구현되며, 다른 무엇보다도 차량의 제조와 사용에 적용되는 추가 국가 법률도 제정된다. 이러한 국가 법률은 구속력이 있지만 비법정적인 지침, 고속도로 법규와 같은 지침 및 ISO와 BSI와 같은 기관이 개발한 일련의 표준을 수반한다. 이 다층 프레임워크와 그것이 어떻게 적응해야 하는지를 평가하는 것은 정책 입안자와 규제당국의 주요 과제로서 빠르게 진화하는 경향이 있는 기술과 잘 맞지 않는다. 이는 신기술을 배치하는 데 법적 장애를 초래하거나 개발자와 제조업체 모두에게 불확실성을 야기할 수 있다.

 

 

규제 대상

복잡한 입법 환경 외에도 규제 당국은 여전히 규제가 필요한 제품과 서비스가 무엇인지, 관련 리스크가 무엇인지 고심하고 있다. 예를 들어, 작은 마을에서 작동하는 자동 배달 로봇에 적용되는 규칙은 고속도로에서 군집주행하는 HGV(Heavy Goods Vehicle)에 적용되는 규칙과 달라야 할 가능성이 높다.

 

마찬가지로, 운전자와 자율주행 기능을 갖춘 "레벨 2" 차량에 적용되는 규칙은 운전대나 페달이 없는 "레벨 5" 차량에 적용되어야 하는 규칙과 다를 수 있다. 이것은 다양한 기술 고도화 수준과 그것이 위험에 어떻게 영향을 미치는지 설명하기 위해 많은 다른 법적 프레임워크의 개발을 필요로 할 수 있다.

 

현재 업계는 완전히 자율적이지 않고 운전자가 특정 상황에서 차량을 통제해야 하는 이른바 '레벨3' 차량을 둘러싼 법적 불확실성과 씨름하고 있다. 레벨 3차량으로 발생한 사고에 대해 운전자와 차량 제조업체 또는 제3자 서비스 제공업체 중 누가 책임을 져야 하는지에 대한 의문이 지속되고 있다.

 

이러한 불확실성으로 일부 전문가들은 일부 또는 조건부 자율화가 수반되는 책임 문제를 피하기 위해 업계에서 고도로 자동화된 "레벨 4" 차량 또는 심지어 완전 자동화된 "레벨 5" 차량 개발에 주의를 집중하는 것이 더 쉬울 수 있다고 생각한다. 이러한 문제들 자체는 현재 전세계적으로 규제당국에 의해 검토되고 있다.

 

국제적 발전

운전자의 행동에 초점을 맞춘 조항이 아닌 차량을 다루는 조항으로 이동하기 위해 많은 국가에서는 교통법의 전면적인 정비가 필요하다. 이 분야에서 법이 어떻게 바뀔지 예측하는 것은 자율주행 차량 기능을 설계하는 사람들에게 중요한 도전과제 중 하나이다. 이런 맥락에서 볼 때, 다른 국가들 사이에서 영국에서 상당한 발전이 있었지만 독일이 가장 앞설 가능성이 높다.

 

독일

독일의 공공 도로에서 자율주행 차량 테스트가 이미 가능하다. 지난 몇 년 동안 관할 당국은 이러한 목적을 위해 많은 특별 허가를 내왔다. 특히 'digital test beds', 즉 안전 장애물 및 표지판 등이 설치된 제어 환경에서 자동 주행 기능을 테스트 할 수 있다. 2017년 독일에서 자동화 주행법이 시행되었다. 이 법은 자율주행 기능을 이용하는 운전자의 권리와 의무를 규제한다. 법에 규정된 요건을 충족할 경우 운전자는 자율 기능을 사용하는 동안 차량의 통행과 운행에서 주의를 딴 데로 돌릴 수 있다.

독일 입법자는 현재 공공도로의 지정된 "운영 범위(레벨 4") 내에 자율 차량을 배치할 수 있도록 독일 교통법규의 개정 초안을 작성 중이다. 빠르면 2021년 여름, 계획된 틀이 마련될 수 있을 것이다. 현재 진행중인 제안들은 "레벨 5"까지 자율 차량을 포함하는 법적 프레임워크를 제시하는 중이다. 지리적으로 지정된 환경으로 제한되기는 하지만, 공공 도로에서 자율 차량의 표준 운행이 가능하도록 전제조건을 조성해야 한다.

 

영국

영국에서는 잉글랜드와 웨일스의 법률위원회가 영국 도로의 자율주행차 지원을 위해 어떤 법률이 변경되어야 하는지에 대한 상세한 검토를 진행하고 있다.

도로 차량에 대한 새로운 규제 프레임워크와 자동화된 운송 서비스에 대한 피드백을 얻기 위한 목적으로 현재까지 계획된 규제 협의 내용의 3건 중 2건을 발표했다. 이 중에서 사고 조사를 위한 전문 기관과 사고에 대한 책임 배분을 시도하고 다루기 위해 차량이나 서비스를 시장에 내놓는 "자율운전화 시스템 독립체" 및 특정 상황에서 차량을 통제해야 할 수 있는 "담당 사용자" 등 새로운 법적 개념의 설립이 포함되어 있다.

법률 위원회의 업무는 영국의 자율주행차 시험을 지도하는 실천강령 개발에서 비롯된다. 현재까지 영국에서는 90개 이상의 시험 및 연구 프로젝트가 자금 지원을 받았다. 공공도로에서 자율 차량을 예상하는 법률도 개발됐다. 자율 및 전기 자동차 법은 의무적인 자동차 보험 요건을 자율 자동차에 포함하도록 확대하고, 전기 자동차 충전 인프라에 대한 요건도 규정한다.

기존 법안과 고속도로 법규에 대한 추가 개혁은 차량을 통제할 수 있고 고속도로에서 차선을 유지할 수 있는 '첨단 차선유지 시스템(ALKS)'을 사용할 수 있도록 하는 것을 목표로 검토 중이다.

 

프랑스

기업의 성장과 변혁을 위한 실천계획은 시험 체제를 규제하고, 자율주행차 시험을 희망하는 자에게 허가를 받도록 하고 있다. 방향 및 이동에 관한 법률은 2019년에 도입되어, 사고 조사를 지원하기 위한 등 차량 데이터에 접근하기 위한 조건을 정하고 있다. 2014년 이후 50개 이상의 자율주행차 시험 프로젝트가 진행됐으며 프랑스 정부는 신규 프로젝트에 40만 유로를 사용할 수 있도록 했다.

 

스페인

2015년에 교통국(DGT)은 자율주행 레벨 3, 4, 5 차량에 대해 시험 또는 연구 시험을 실시하기 위한 허가 프레임워크를 설정하는 지침 15/V-113을 통과했다. DGT와 인텔 자회사 모빌아이가 스페인의 자율주행차 인프라와 규제체계 마련을 위해 협력하고 있다. DGT는 자율주행차의 안전성을 효율적으로 검증하기 위한 정책 프레임워크 개발도 추진 중이다.

 

두바이

두바이 정책 입안자들의 계획의 중심에 자율 차량이 있다. 두바이 자율주행 운송 전략은 탄소배출량과 사고를 줄이기 위해 2030년까지 두바이의 전체 이동수단 여행 중 4분의 1을 자율주행 수송을 통한 여행으로 목표를 설정했다.

두바이 내 자율주행차 시험운행 2019년 규제완화법이 시행 중이다. 이 법은 자율주행차와 그 운전자들이 사고와 시민 책임에 대해 보험에 가입하도록 하고 있다. 또한 두바이 도로 교통국은 테스트를 위한 인프라와 물류를 준비하고 있다.

 

호주

호주에서는 국가교통위원회(NTC)가 자율 차량의 시운전 지침을 발표했다. NTC는 또한 자동화된 차량에 대한 엔드투엔드 규제를 달성하기 위해 정기적으로 업데이트되는 자동화된 차량 프로그램을 시작했다. 정부는 또한 자동차 사고 상해 보험, 서비스 중인 안전장치 및 차량 생성 데이터에 대한 정부의 접근에 관한 규칙 개혁을 고려하고 있다.

 

 

전 세계적으로 일관된 규제 접근 방식 추구

적절한 규제는 커넥티드 및 자율 차량의 개발과 배치에 결정적일 것이다. 그러나 각 관할권이 다양한 이행 단계에 있고, 일관성이 없는 규제 제도를 채택할 가능성이 있는 상황에서, 법률 준수 테스트를 실시하고 법률 준수 차량을 개발하는 것은 많은 글로벌 기업들에게 과제가 될 것이다.

 

유럽에서는 대륙 전체에 걸친 일관된 접근방식의 부재가 자율차량 사용에 장애가 될 수도 있고 최소한 사용자가 국경을 넘을 때마다 자동화된 시스템을 비활성화해야 할 수도 있다. 규제에 대한 제휴되고 일관된 국제적 접근방식은 환영받겠지만, 그럴 것 같지는 않다. 그러나 일부 진전이 있었다. 유엔 유럽 경제 위원회(UNECE)는 공공 도로에서 advanced lane keeping 시스템 사용에 대한 국제적인 조정을 촉진하기 위해 2020년 6월에 ALKS 규정을 채택했다. 고레벨 자율화 시스템 개발을 위한 중요한 첫걸음이다.

 

 

개혁이 필요한 분야

기존 규제의 개정과 새로운 규제의 설립으로 다뤄질 것이 많다. 해결해야 할 핵심 영역은 다음과 같다.

 

∙ 자율주행차 이용 및 모빌리티 서비스 제공에 적용되는 규칙을 명확히 하는 입법

∙ 자율주행차에 대한 시험 및 승인계획 수립

∙ 검증 및 승인 프로세스에서 시뮬레이션 테스트 사용

∙ "드라이버"에 대한 새로운 라이센스 제도 및 서비스 제공자에 대한 운영 체제

∙ 국제적인 요구사항의 조화

 

 

앞으로 가야할 방향

Covid-19가 신차 개발과 모빌리티 솔루션 개발에 미치는 영향은 아직 미지수다. 그러나 경제적 압박은 연구개발 예산을 위축시키고 많은 기업들이 제동이 걸리는 프로젝트를 하게 할 가능성이 높다. 그러나 대유행은 자율주행 화물과 '라스트 마일' 해결책의 개발을 가속화할 수도 있다.

 

규제 문제를 다루는데 정부, 제조사, 보험사 및 기술사 간의 협력이 중요할 것이다. 기업은 초기 시험에서 나온 이슈와 리스크를 공유해 적절한 방법으로 관리할 수 있는 입법을 개발해야 한다. 다른 이해관계자들의 의견을 통합함으로써, 자율 차량 및 기타 빠른 속도의 기술의 다양한 잠재적 사용을 설명하도록 새로운 입법 프레임워크를 설계할 수 있다. 보다 유연하고 민첩한 형태의 법률도 고려할 수 있는데, 이는 기술을 보다 쉽게 추적할 수 있거나, 시민과 환경의 이익을 위해 특정 결과를 달성하는 데 초점을 맞추는 동시에, 기업이 그러한 결과를 달성하는 방법에 대한 유연성을 제공하는 것이다. 우리가 새로운 제품과 서비스의 개발에서 상용화로 이행함에 따라, 그 제품과 서비스가 합법화되도록 하는 것이 업계 종사자들에게 가장 중요할 것이다. 따라서 지금은 미래 차량과 모빌리티 서비스의 규제 프레임워크에 영향을 미칠 수 있는 이상적인 기회이다.

 

 

 

[출처]

www.pinsentmasons.com/out-law/analysis/driverless-cars-mobility-future-regulation

Driverless cars and mobility: time to shape future regulation

 

Edited by Lucy